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领导解读:杨增权副局长:我省粮食产业经济发展情况
安徽省粮食局副局长 杨增权
浏览次数:150    发布时间:2018-06-29  生成时间:2018-06-29

 

坚定不移推动粮食产业经济高质量发展

 

2018年,全省实施“五大发展行动计划”暨高质量推进项目建设视频交流调度会和省农业产业化指导委员会大会三个会议重要精神,认真落实省委省政府对粮食产业经济工作要求,进一步深化认识,明确任务,查找差距,分析原因,努力开创全省粮食产业经济发展的新局面。

一、勇挑重任,砥砺前行,深刻认识加快粮食产业经济发展的重大意义

当前我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段,省委、省政府领导多次强调,要准确把握高质量发展的深刻内涵,决不能把高质量发展作为不发展或者慢发展的理由,决不能把高质量发展和合理的发展速度对立起来。这也对现阶段粮食产业发展提出了新的更高要求。作为粮食行政管理部门,我们务必牢固树立新发展意识,紧抓发展这个解决问题的关键所在;我们必须提高站位,把握大势,充分认识加快发展粮食产业经济的重要性和紧迫性,坚定不移推动粮食产业经济高质量发展。

(一)加快粮食产业经济发展,是新时代社会主要矛盾变化提出的新要求。党的十九大报告深刻指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民对美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民的“美好生活需要”具体到我们粮食产业,就是要从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”跃升,这些都是要靠发展粮食产业经济来实现。具体就是要从增强绿色优质粮油供给,开展粮油精深加工,发展功能食品,延长产业链条,提高产业和产品的科技内涵,提升流通效率,提高服务水平等方面下功夫、出真招、求实效,来满足群众对美好生活的需要。

(二)加快粮食产业经济发展,是当前粮食形势发展提出的新任务。现在的粮食形势已经从数量短缺转为区域、品种和现实需要不完全充分、不完全协调。从粮食生产看,在产量保持较高水平的同时,结构性矛盾凸显,品种间供过于求和供给不足并存。从工作链和产业链看,过去我们的粮食工作主要满足于收、储和安全,对粮食产业发展认识不够、重视不足,产业链条短、关联程度低,加工业向前后两端延伸不够,产业链各环节结合不紧密,三次产业融合发展离题较远。从创造社会财富看,买原粮、卖原粮,产品没有实现增值;仅是产品初加工,小麦磨成面粉,稻子剥壳成米,产品附加值低,为社会财富增加作出的贡献微乎其微。要从根本上破除这些问题和短板,必须通过加快粮食产业转型升级,促进结构优化,完善产业链条,推动发展动能转换,进而实现粮食产业更高水平发展。

(三)加快粮食产业经济发展,是全省粮食行政管理部门执政为民、履职担当提出的新责任。其一,这是高度契合乡村振兴战略的需要。实现乡村振兴,产业兴旺是根本,而粮食产业经济发展理应是重要内容,因为粮食产业经济源于农民、植于农业,离乡村振兴战略最近,是乡村产业兴旺最接地气的产业。各级粮食行政管理部门一定要把发展粮食产业经济融合到实施乡村振兴战略大格局里去思考,去创新,去落实,着力发展以粮油加工为主的农产品精深加工,促进乡村产业兴旺。其二,这是助力脱贫攻坚的需要。发展粮食产业经济,能够帮助农民就业,尤其是在贫困地区,能够高度契合产业扶贫要求,有效帮助农村劳动力就地转换就业,让农民不用离乡背井,割裂亲情乡情,有效提升“造血”扶贫成效。其三,这是推动地方经济发展的需要。发展高质量的粮食产业经济,能够在促进地方经济发展的同时,创造更多的社会财富,有效推动地方经济发展,进而实现粮食大县、大市、大省向粮食经济强县、强市、强省转变。

(四)加快粮食产业经济发展,是省政府明确的新目标。省政府去年4月份出台的《安徽省推进农业产业化加快发展实施方案(2017-2021年)》和12月份出台的《关于大力发展粮食产业经济的实施意见》都明确要求,到2021年,全省农业产业化总产值达到1.5万亿,而作为我省农业产业化八大支柱产业之首的粮油产业,总产值要实现5000亿元,三分天下有其一。面对省委省政府的信任、面对发展的现实需要,全体安徽粮食人,务必高度重视产业经济发展,务必采取强有力的推进措施,务必按期完成省政府交办的目标任务,才能体现安徽粮食人的价值和责任担当。

(五)加快粮食产业经济发展,是在更高层次上保障粮食安全的新责任。洪范八政,食为政首。为保障国家粮食安全战略落实,国家将采取一系列硬措施大力发展粮食产业经济。一是按照粮食产业实力强、转型升级效果好、发展质量效益高等标准,分期分批开展全国粮食产业经济发展示范市县创建工作。二是依托粮食主产区、特色粮油产区、粮食重点销区、关键粮食物流节点,支持建设一批产能集聚、技术领先、功能合理、融合高效的国家现代粮食产业发展示范园区(基地)。三是全面实施“优质粮食工程”、推进实施“科技兴粮工程”和“现代粮仓创建行动”。全省各级粮食行政部门既要把思想和行动高度统一到国家“一盘棋”中,主动担责,又要结合我省实际,精准施策,加快粮食产业经济发展。

二、客观分析,辩证思考,全面把握粮食产业经济发展的现状

近年来,各级粮食部门紧扣供给侧结构性改革主线,围绕粮食产业经济发展要求,转变思想观念,创新工作方式,锐意进取、奋发有为,全省粮食产业经济实现稳步攀升。

一是粮食产业效益增长。2017年,全省入统粮油加工企业1630家,比2016年增加110家。粮油加工业总产值2720亿元,产品销售收入2526亿元,利润总额102亿元,同比分别增加8.2%、7.4%和32.5%,继续保持较高的增长速度。总产值位居全国第三位,较去年上升一位。其中,合肥市达445亿元,滁州市突破300亿元,宿州、蚌埠、阜阳、六安均在200亿元以上。亳州、池州、滁州、铜陵等市产值增速较快,均在10%以上。

二是产业经济质量提升。各地全面打响产业化攻坚之战,出台相关政策,安排财政资金支持粮食产业经济发展。一是在“两项工程”方面,加快“放心粮油”“主食厨房”经营网点布局,已建成网点近2000个。二是在品牌方面,芜湖大米”“安庆大米”“白湖大米”等品牌效应逐步放大,燕庄麻油、王仁和米线、燕之坊杂粮产品、色选机等产品销量居全国第一位。三是在产业集聚发展方面,已形成淮北、滁州食品加工,宿州、亳州小麦加工,淮南、六安、滁州稻谷加工,蚌埠玉米、糯米加工,合肥粮食机械等产业集群。四是在推进优质粮食工程建设方面,扎实开展好粮油产品遴选和“皖人食皖粮”“皖粮销全国”活动,成效初步彰显。

三是科技创新步伐加快。各地积极推进与合肥工业大学、安徽农业大学、河南工业大学、武汉轻工大学、中电科38所等科研院所的战略合作,建立以市场、企业与科研单位共同发力、产学研有机融合的科技创新体系,发挥科研院校“智库”作用,加快科研成果转化步伐。依托骨干企业和高校、科研院所,在安徽农业大学筹建安徽省粮油产品研发中心,在安徽光明槐祥工贸集团和安徽青松食品有限公司分别建立首批米制品、面制品研发基地,推进系列化、多元化、营养化、特色化产品开发,不断提升产品档次;加快新技术、新工艺、新装备的研发和应用步伐,着力推进主食产业化和粮食深加工。粮食产业新旧动能加快转换,一批新项目、新投资、新装备陆续上马,一批新技术、新产品、新业态快速涌现,全省目前拥有高新技术粮油企业52家、国家级研发机构25个、省级研发机构42个、企业研发机构180个。

总结成绩的同时,我们更要清醒地认识到面临的困难和不足,正在制约着我省粮食产业经济的高质量发展。粮食产业经济发展“短板”主要体现在发展速度、政策落实、基础工作和企业经济效益等方面。

一是发展速度尚需加快。从去年看,我省2017年粮油加工业产值2720亿元,要实现2021年5000亿发展目标还很远,今后四年年均增长速度必须达到16.4%。而去年全省的粮油加工业总产值增速仅为8.2%,甚至比全省农产品加工业增速低1个百分点。从今年看,一季度全省粮油加工业产值605亿元,同比增长8.6%,而同期,全省农产品加工业产值增长9.4%,我们仍落后0.8个百分点。今年1-4月全省粮油加工业产值819.6亿元,较去年同期仅增长7.3%,比一季度降低1.3个百分点;前四个月仅完成今年产值任务的27.3%,低于序时进度6个百分点,可以说任务非常艰巨、形势非常严峻。

二是政策落实尚需加力。粮食产业化发展我省已连续不断地推进了十几年。这么多年省里陆续出台了很多政策,拿出了很多办法,各市、县粮食部门也尽了很大努力。但从支持力度和投入总量上看,各地很不平衡。这就要求我们,要进一步争取当地市政府和有关部门支持,会同有关部门整合资源要素,集中向粮食产业发展倾斜。国办发〔2017〕78号、皖政办〔2017〕93号关于大力发展粮食产业经济中“粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策”的落实需要各市粮食部门争取市政府和有关部门大力推动;“统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮(油)大县奖励资金、粮食风险基金等,重点支持粮食产业发展”等,需要与财政等部门加强联系、争取支持、统筹安排。一些地方少数干部对“放心粮油”“主食厨房”工程重视不够,前四个月全省“放心粮油”网点新建91个,仅完成年度目标的15.1%,“主食厨房”网点新建29个,完成年度目标的14.5%,2017年“中国好粮油”10个示范县方案制定和工作推进明显滞后。

三是基础工作开展相对滞后。工作不扎实,说到底是责任心、思想认识出了问题。这里仅以粮油加工业统计工作为例,这是粮食流通工作种一项十分重要的基础性工作,是我们制定粮食政策、实施粮食宏观调控的重要依据,没有高质量的统计,就没有高质量研判和发展。目前,粮油加工业统计存在统计范围不全、应统未统、虚报错报等问题。我们一些领导和统计人员对于企业上报的数字审核把关仍存在问题。在这个问题上,要做到应统尽统,提高统计质量。

另外,我省还存在粮油产品品牌众多但名牌不多,优质产品种类很多但产量不大;少数粮食企业管理方式粗放,甚至停留在在家族式管理阶段,更没有建立现代企业制度,造成企业经济效益难以提高等问题。这些都需要我们科学谋划,精准发力,促进粮食产业经济提质增效。

三、融入“乡村振兴战略”,全力打赢产业经济提升之战

产业兴旺是实现乡村振兴的动力泵。大力发展粮食产业经济,是兴粮之策、富农之道、惠民之举。全省粮食部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实粮食安全省长责任制,加快推进农业供给侧结构性改革,以“优质粮食工程”和“放心粮油”“主食厨房”等工程为抓手,全力完成各项粮油产业化工作任务,推动粮食产业经济高质量发展,助力乡村振兴战略的实施。

(一)要进一步提高思想站位。粮食产业化一头联结农业和农民,一头联结工业和居民,亦工亦农,既与农业血脉相连,又与工业和现代服务业密不可分,是推动由“大粮仓”向“大厨房”“大餐桌”转变的关键环节,这方面河南、山东、江苏、湖北等省走在全国前列,创造了很多鲜活经验。一要紧跟国家政策。国家正在用市场化的办法推进粮食收储制度改革,而粮食产业化是改革粮食收购方式、实行“市场定价、价补分离”之后粮食部门工作的重中之重。在这个问题上面,谁如果看不清、想不明、还糊涂,谁就不是一个负责任、一个能够履职尽责的粮食工作者。二要打破传统思维。各级粮食部门要尽早突破传统思维定式,打破粮食部门“收原粮、卖原粮”的发展桎梏,将工作重心从围绕抓收购、管储存向抓粮食全产业链发展转变。三要“挂帅”推动发展。各级粮食部门主要领导要亲自上阵,心里面要想着发展产业经济,眼里面要看到本地产业经济的短板,手里面要有能够拿得出的措施,要把发展粮食产业经济放在经济社会发展的大格局中去考量,放在为民谋利、提高人民的幸福指数、安全指数和获得感上去考量,放在作为粮食工作的重要任务、关键环节上去考量,进一步推动粮食产业经济发展。

(二)要进一步狠抓龙头企业培育。我省入统粮油加工企业1630家,企业数量多,但规模小,产业链条短而不全,市场竞争力弱而不强,知名品牌少而不大。培育和发展龙头骨干企业是粮食产业化链条中最为重要的一环,这个问题解决不好,粮食产业化就困难重重,难以实现大的发展。必须发挥龙头企业支撑带动作用,通过招商引资、兼并重组、资源整合等方式,重点培育规模较大、特色鲜明、装备先进、技术领先、竞争力强、带动力强、管理现代化的龙头企业。一是抓招商引资。粮食部门在粮食产业化招商引资上应下大力气,招大商、引真资,要出台兑现相关支持政策,要组织好精兵强将,制定好针对性招商措施,编制好招商项目,完善好推进机制,提供好优质服务,着力引进一批世界500强、中国500强、行业500强和国内外粮油精深加工知名企业来我省投资兴业,亳州、合肥、蚌埠等市已有成功案例可资借鉴,五得利、中纺、中粮、中化、益海嘉里等行业巨头落户我省,有力支撑全省粮食产业经济发展。二是抓本土企业培育。目标要瞄准超过30亿、50亿、100亿的大企、强企,对有发展潜力的本地企业要给予充分的政策支持,帮助协调解决要素集聚,技术提升,产销对接等问题,为企业提供适宜的发展环境。蚌埠丰源生化要打造“近期打造百亿、中期达到千亿、远期力争万亿”的奋斗目标,令人振奋。三是精准实施奖励政策。要着力增强政策帮扶的精准性,防止发生奖励政策“撒胡椒面”现象,努力让企业“有感觉”“得实惠”,同时坚决执行省政府要求,进一步扶大、扶优、扶强。

(三)要进一步打造高质量发展平台。国家将按照粮食产业实力、转型升级效果、发展质量效益等因素,分期分批开展全国粮食产业经济发展示范市县创建工作。依托粮食主产区、特色粮油产区、粮食重点销区、关键粮食物流节点,支持建设一批产能集聚、技术领先、功能合理、融合高效的国家现代粮食产业发展示范园区(基地)。这是我们推动粮食产业经济发展的良好机遇,必须抓实抓好,各地要按照《安徽省人民政府办公厅关于进一步促进全省粮食产业园区转型升级的意见》要求,命名、表彰一批“安徽省粮食产业示范园区”。通过优胜劣汰把粮食产业园区打造成粮食集聚发展要素的平台、推进产业发展的载体、落实粮食安全责任制的阵地,使现有粮食产业园区从功能单纯的原粮储存向现代物流业转变,从粮油初加工向精深加工、特色加工转变,从传统产业向高新技术产业转变,从单一的粮食产业向一二三产业融合发展转变,成为我省新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,打造粮食产业经济增长的新引擎。

(四)要进一步狠抓优质服务。一是按照总书记“亲”“清”要求,满腔热情做好各项服务。属于粮食系统职权范围内的要立即办理,超出职权范围内的要加强协调,重大问题要及时汇报,项目进展要全程跟踪。二是要用好现行政策,推动政策落地生根。要放下架子、找准位置、强力推进。要认真落实国家和省关于支持粮食产业经济发展的财政、土地、税收、金融、科技、用电等政策。各地要结合本地实际,在落实好现有政策的同时,积极推动政策创设,使有关政策实化细化,让政策真正惠及企业。三是加快“放心粮油”工程建设,要按照省政府出台的粮食安全省长责任制实施意见要求,到今年底实现网点全覆盖目标。省政府连续两年将“放心粮油”“主食厨房”工程纳入省重点工程,各地要大力推进“两项工程”建设向社区、向农村延伸。四是要发挥好粮食产业化专项资金导向作用,认真审核把关,把规模大、前景好的粮食产业化项目推荐上来,推荐项目和资金安排都做到有的放矢,不允许撒胡椒面,省政府原分管省长方春明、现分管省长张曙光同志对此均有明确要求。五是要用好产粮大市、大县奖励资金,创新完善本地配套政策措施,充分调动各类市场主体发展粮食产业经济的积极性,加速全省粮食产业创新发展、转型升级和提质增效。

(五)要进一步加强工作调度。省政府要求,要按月调度、按季督查,以月保季、以季保年。第一时间发现问题,协调问题,解决问题。绝不能脚踏西瓜皮,滑到哪里是哪里。今年要确保完成3000亿元产值目标,力争完成3300亿元。各市要认真谋划一批粮食产业发展重大项目,加强项目储备,强化项目支撑。蚌埠丰原生化、怀远食品产业、凤阳盼盼食品、合肥益海嘉里、芜湖粮食物流园、金安区粮食产业园异地建设等重点项目要坚持倒排工期,挂图作战,确保项目顺利实施。要实施好“中国好粮油”行动计划项目,促进粮食产业从注重规模扩张向注重质量提高转变,相关市要督促示范县进一步落实“安徽好粮油”行动计划主体责任。将县级政府承担的六项责任和示范企业承担的六项任务落到实处,创造可复制、可推广的“安徽好粮油”发展经验。同时各市和非示范县也要按照国家粮食和物资储备局、省局的要求,积极组织开展“中国好粮油”行动,不等不靠,立即行动。

(六)要进一步强化考核指挥棒作用。省粮食局研究决定,无论是系统内考核,还是省长责任制考核,都将按照省政府领导要求,进一步提高产业化发展的分值和权重。在这个问题上面我们都没有退路,希望各地按要求办理。另外,省局近期将开展调研,将2021年全省粮食加工产值5000亿元指标分解到市,希望各地对照指标合理确定年度目标任务,争取用三年多的时间按时完成省政府下达的任务。

(七)要进一步加强组织督查。各地在抓好重点工程项目建设的同时,要全面梳理在建项目、储备项目,建立项目清单,推进项目建设,落实五大发展行动。要充分认识到,今天的投入就是明天的产出,今天的项目就是明天的生产力。要对已经竣工的项目要进行效果评价;对正在实施的项目要跟踪落实;对储备项目加大前期工作力度。要加强统计工作指导,不断扩大粮食企业统计报表网络直报覆盖面,指导粮食企业建立粮食经营台账,规范粮食企业统计数据报送,应统尽统,提高统计质量。